就业优先是我国新时期发展战略的重要内容之一。就业优先战略的提出，既有深刻的经济发展背景、社会发展背景和城市化发展背景，也是我国就业发展的现实需要，是积极应对我国严峻的就业形势的需要。
就业优先战略的实施对于山东省具有重要的现实意义。其一，有利于发挥山东省人力资源整体优势，把丰富的人力资源转化为现实经济发展的动力。其二，有利于山东省调整优化产业结构。目前，山东省 “三高”产业占比较高，落后产能、过剩产能矛盾突出。同时，山东省就业结构产业分布不合理，到2009年末全省三次产业比重为9.66∶56.97∶33.36，三次产业从业人员比重则为37.4∶31.6∶31。而从公共人力资源市场职业供求分析来看，三次产业对劳动力实际需求为 2.59∶43.47∶53.94。因此，山东省转方式、调结构的任务很重，实施就业优先战略，通过促进就业结构产业合理分布，既能满足产业发展的需要，也有利于实施扩大就业，提升就业弹性。其三，有利于配套区域经济发展战略，推进山东省人力资源的有序流动和有效配置，以满足省内区域经济发展战略的实施需要。其四，有利于山东省推进城市化进程。目前，山东省工业已处于中期发展水平，但城市化水平偏低，全省仍有1250万农村劳动力需要转移。实施就业优先战略，有助于加快山东省农村劳动力转移就业步伐，进而推动城市化进程。
就业优先战略的实施，是一项系统工程。为实现这一战略目标，山东省需要在保持经济持续平稳发展的同时，重点围绕 “四个体系”建设，实施落实好就业优先战略。
指标体系 突出就业优先原则
把就业指标作为经济社会优先发展指标。将扩大就业作为优先目标纳入全省经济和社会发展规划,按照就业优先原则，把创造更多的就业机会和提高劳动力人口的就业水平作为优先目标纳入国民经济和社会发展规划，使人力资源市场的发展优先于其他要素市场的发展、劳动者利益适度优先于资本利益、就业投入优先于其他财政支出的安排、增岗位优先于增收入，并采取更加有效的政策措施，为扩大就业创造条件。
把就业指标作为经济运行优先调控指标。宏观调控政策要以就业为中心，把增加就业机会和控制城镇登记失业率作为政府调控的重要目标，在确定经济增长方式和增长速度，以及对产业结构和产业布局进行重大调整时，重点考虑对新增就业的影响和所造成的失业后果，确保更加充分就业目标的实现。
把就业指标作为政府工作优先考核指标。通过实行更加明确有效的目标责任制，确立政府“一把手”作为就业工作 “第一责任人”的意识，将实现充分就业作为各级政府的优先考核目标，特别是政绩考核的重要内容，强化各级政府在促进就业中的首要职责。
制度体系 提高服务就业能力
统筹城乡就业制度。将统筹城乡就业作为统筹城乡发展的优先战略目标，建立完善城乡统一的就业和失业登记、统一的就业服务、统一的就业和创业政策支持、统一的维权标准等系列制度。同时，配套改革解决深层次的制度问题，探索建立和完善进城就业的农村劳动者在户口、子女教育、住房等方面和城镇居民一体化的管理制度。
就业影响评估制度。在制定社会经济发展战略、改革经济制度、制定宏观政策措施时，实行就业评估制度，对预期的就业影响进行事前评估。特别是政府投资的重点建设项目，要在项目立项前、立项后及项目开工建设时，进行就业影响评估跟踪，落实好相关就业扶持政策，使政策投资和大项目的开工建设真正带动就业岗位增加。
公共就业服务制度。进一步健全完善各级政府的就业服务职能，全面实施包括免费服务、就业与失业管理、就业援助、专项服务和信息服务等方面的公共就业服务制度，实现就业服务的制度化、专业化、社会化，进一步提升公共就业服务能力和水平。
失业监测预警制度。从调节经济运行和保持社会安定的目的出发，对失业状况进行连续性的监视、分析和预测，在国内外经济形势变化对就业产生较大影响时，发出预警同时提出对策和建议，实施应急预案和采取过渡性政策，缓解集中失业带来的压力和冲击。
